一、國有企業對外出借資金的總體規定

（一）國有獨資企業、國有獨資公司對外借款

1.一般規定

根據《中人民共和國企業國有資產法》（主席令第五號，以下簡稱“《企業國有資產法》”）第三十條的規定，國家出資企業合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項，應當遵守法律、行政法規以及企業章程的規定，不得損害出資人和債權人的權益。

《企業國有資產法》第三十一條規定，國有獨資企業、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發行債券，分配利潤，以及解散、申請破產，由履行出資人職責的機構決定。國有獨資企業、國有獨資公司有《企業國有資產法》第三十條所列事項的，除依照前述第三十一條和有關法律、行政法規以及企業章程的規定，由履行出資人職責的機構決定的以外，國有獨資企業由企業負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定。

現行法律、行政法規并未就國有企業對外借款作出明確規定，但參考前述規定，國有獨資企業、國有獨資公司對外借款應按照企業或公司章程規定的程序進行，無需報經國資監管部門批準。一般來說，國有獨資企業由企業負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定。

2.借款給關聯方的特別規定

這里所稱的關聯方特指本企業的董事、監事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業。

根據《企業國有資產法》第四十四條的規定，國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關聯方提供資金。亦即是說，國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司對外出借資金需收取相應利息。

根據《企業國有資產法》第四十五條的規定，未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業、國有獨資公司不得有下列行為：（一）與關聯方訂立財產轉讓、借款的協議。

因此，國有獨資企業、國有獨資公司借款給關聯方，在按照章程履行內部決策程序外，還應取得履行出資人職責的機構的同意。未經履行出資人職責的機構的同意，不得借款給關聯方。

（二）國有全資企業對外借款

《企業國有資產法》雖未單列國有全資企業，但從國資監管的趨勢看，基于國有全資企業純國有的性質，我們認為國有全資企業對外借款的程序，原則上應參照國有獨資企業（公司）對外借款的規定，根據國有全資企業的章程履行相關決策程序。

（三）國有控股企業、國有參股企業對外借款